根据市委统一部署，市委第八巡视组于2019年9月25日至12月20日，对上海国际港务（集团）股份有限公司党委进行了巡视，并于2020年2月27日反馈了巡视意见。根据党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、坚决贯彻巡视工作要求，以高度的政治责任感认真完成巡视整改工作

集团党委把本次巡视整改作为集团党委进一步落实全面从严治党和推进改革发展的重要契机，以最坚决的态度、最有力的措施全面落实整改任务。

（一）统一思想认识，增强政治担当

2020年2月27日，市委第八巡视组向集团党委反馈巡视情况。当天，集团党委召开专题会，进一步学习领会市委巡视反馈会议精神，传达市委巡视反馈意见，并部署相关工作要求。集团党委多次组织中心组学习，持续深化思想认识，把思想和行动统一到中央和市委的决策部署上来，增强巡视整改的思想自觉和行动自觉，不断把巡视整改工作向纵深推进。集团党委要求各级领导干部把巡视整改作为当前一项最重大的政治任务，推动整改工作落细落地落实，以实实在在的整改成效，体现对党的忠诚，让市委放心、让集团党员干部和广大职工群众满意。

（二）加强组织领导，压实整改责任

集团党委认真落实巡视整改的主体责任，第一时间成立以党委书记为组长，党委副书记、总裁为副组长，党委班子成员为组员的巡视整改领导小组，以及由相关职能部室负责人组成的工作小组。集团党委书记认真履行第一责任人责任，主持召开了6次党委会，3次巡视整改专题会议，听取整改工作进展情况汇报，研究解决整改过程中的重点、难点问题，提出整改工作要求，部署推进巡视整改工作。集团班子成员主动对标对表，做到认领问题到位，组织领导到位，工作落实到位，按照职责分工和“一岗双责”要求，抓好各自分管领域整改工作，确保巡视整改层层有序扎实推进。2020年5月15日，集团党委召开巡视整改专题民主生活会，结合巡视反馈意见开展批评和自我批评，主动把自己摆进去，把问题讲清楚，进一步压紧压实巡视整改领导责任。巡视整改工作小组根据工作需要召开专题会议，研究落实巡视整改任务，推动巡视整改工作不折不扣地落实好，确保整改工作可检查、可追溯、可问责。

（三）细化整改任务，提高整改质量

集团党委严格遵循整改要求制定工作方案和问题清单，将巡视反馈的4大方面14类问题，逐条分解为49项具体问题，制定78条整改措施，并逐项逐条明确了责任领导、主办部门、协办部门、责任人等，为确保整改质量打下坚实的基础。针对具体问题查清问题现状和原因，推动巡视整改工作在“件件有着落”上集中发力，对能立即解决的问题，不打折扣、立行立改；对突出问题，逐条逐项研究分析，细化整改措施。对巡视组移交的问题线索，集中力量，认真查办，不论涉及到谁，绝不护短，绝不掩饰。同时，既聚焦“当下改”，集中解决突出问题；又着眼“长久立”，注重标本兼治，根据集团发展的长期工作要求，建立和完善相关规章制度，堵塞漏洞，助力集团实现高质量发展。

截至目前，巡视反馈的49项问题，已经完成整改33项。提出整改措施78条，已经完成60条。通过书面检查、调整职务、谈话提醒、批评教育、诫勉谈话等方式组织处理10人。已新建制度5项，修订完善6项，拟修订和完善8项。

二、强化责任担当，着力推进巡视反馈意见不折不扣落实到位

集团党委坚持严格的政治标准，研究细化整改措施，抓好整改落实，确保件件有着落、事事有回音。

（一）关于贯彻落实党的路线方针政策和党中央、市委重大决策部署不够深入扎实问题的整改

1.针对学思用贯通不够彻底问题

一是持续加强创新理论学习。巡视反馈以来，集团党委通过党委会、中心组学习等方式，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央、市委、市政府重要决策部署,不断增强学习贯彻落实的自觉性、主动性。制定《关于做好2020年党委理论学习中心组学习工作的意见》，强化运用创新理论推动工作要求，实施两级理论中心组学习的季度学习情况书面报告备案制度。集团党委对二级单位党组织学习情况开展督导，推动学习贯彻不断引向深入。

二是细化落实习近平总书记提出的把上海港“建设好、管理好、发展好”的重要指示精神。集团主动对接长三角高质量一体化发展战略、“一带一路”倡议、自贸区新片区建设等国家战略，就如何深入贯彻习近平总书记“建设好、管理好、发展好”总体要求作了专题部署，统一思想认识，在干部培训中开展讨论，压紧压实责任。结合集团“十四五”发展规划抓细抓实，形成把上海港“建设好、管理好、发展好”的工作方案，以更大力度、更深层次推进习近平总书记重要指示精神和集团世界一流港口企业建设。

三是深化落实污染防治工作要求。严格贯彻落实十九大提出的“污染防治攻坚战”的工作要求，深入学习，提高思想认识。集团召开专题会议，落实各项工作要求，制定《上港集团生态环境保护工作管理规定》，进一步明确生态环境保护职责与要求。涉及的相关基层单位通过更新环保设施设备、加强环境监检测频次等措施加强整改。针对某矿石码头有限公司环境污染问题，集团加快落实结构调整，2019年12月停止装卸作业，2020年6月底前完成堆场清场，2020年底全面停止铁矿石装卸生产业务。针对拖轮和货轮排放问题，相关船舶单位已落实组织相应规定学习、更新污水处理设施工艺等整改措施，整改结果得到海事部门认可。

2.针对党的领导融入公司治理结构不到位问题

一是推进换届选举工作。集团于2019年12月召开第二次党代会，选举产生党委委员7名，并按结构要求选举了1名副总裁为党委委员。

二是逐步完善董事会人员配置。结合领导人员兼职调整工作，对集团下属企业董事委派情况进行全面梳理，加强与市委组织部、市国资委沟通，在集团下属企业法人治理结构逐步健全的基础上，进一步提高双向进入、交叉任职的比例。

三是严格落实党委研究讨论“前置程序”要求。修订完善《上港集团关于落实党委研究讨论“前置程序”要求的实施办法》，明确“前置程序”的实现途径、基本程序和前置事项清单，厘清党委和董事会、经理层等治理主体的权责。针对个别单位“党委会与行政办公会合并同时召开，会后将原始会议记录拆分为两个会议记录归档”情况，集团党委下达整改通知书，相关责任单位已立行立改，并加强“前置程序”制度的学习与执行，进一步规范党委会前置程序要求。集团通过季度党建督查加强对基层党组织落实“前置程序”和党委会议事规则的督查力度，推动党的领导与公司治理结构有机融合。

四是规范总裁办公会的日常管理，完善总裁办公会议事规则，明确总裁办公会参与人员和决策人员，进一步厘清党委和经理层的权责边界。

五是全面梳理下属企业监事委派情况，委派集团相关部室领导及财务、审计室经理以上人员担任下属企业监事，确保符合相关规定。修订《投资企业监事管理办法》，进一步完善监事委派机制。

3.针对个别重大部署推进缓慢问题

一是加大推进海铁联运力度。集团召开专题会议，学习贯彻市委市政府对“海铁联运”相关工作的规划要求，明确海铁联运工作目标。搭建专业平台，大力拓展海铁联运业务，2019年11月，集团牵头与中远海运集团、中铁集运、上海铁路局成立上海港海铁联运有限公司。按照上海市政府部署要求，制定五年海铁联运业务箱量递增目标，深化海铁联运服务公共平台建设，切实把上海市海铁联运目标要求落地落实。2019年，按计划完成450公里以内“公转铁”业务市场开拓，布局四个站点，全年完成海铁联运14.2万TEU，同比增长80%。

二是统筹思考集团高质量发展战略。组织召开专题会议研究集团“三大战略”落实执行情况，补充完善集团生产业务系统在执行“三大战略”过程中的机制化安排和行动举措，保障战略目标的有效实现。完善并形成了长江战略深化研究、长三角内河高质量发展专题研究、新形势下推动长三角港口一体化工作设想、世界一流口岸新加坡营商环境对标及进一步优化思考等四份研究报告。推动集团“十四五”规划编制落地，进一步深化和完善集团“长江战略、东北亚战略、国际化战略”，为集团高质量发展助力赋能。

三是加快推进“智慧港口”建设。全面梳理“智慧港口”建设现状，研究制定“智慧港口”建设规划和行动计划。进一步完善现有信息系统功能和相关管理办法，扩大集团数据交互平台应用范围，打通集团纵向职能条线数据管道，向长江港口推广无纸化单证，提升内部管理和对外服务水平，消除“信息孤岛”现象。

4.针对防范化解重大风险重视不够问题

一是建立完善全面风险管理体系。集团党委专题研究防范化解重大风险管理工作，对照国务院国资委颁布的《中央企业全面风险管理指引》，对集团《全面风险管理制度》的内容和执行情况开展分析对标，厘清造成问题现状原因。对标学习行业内企业集团全面风险管理经验，引入专业中介机构协助诊断及指导实施。修订完善《全面风险管理工作细则》，结合市法治国企建设工作，建立法律合规与风险管理相结合的工作体系，确保全面风险管理工作的执行到位和有效实施。

二是督促基层公司尽快推进某企业清算工作。就后续的工作程序、工作内容明确计划安排，确保某企业清算注销工作程序到位和风险可控。该企业已按照公司法和公司章程组建了工作清算组，履行了各项公司法定清算程序，积极推进债权债务清算、固定资产处置及税务工商注销。

三是加强招投标规范管理，消除薄弱环节。加强招投标相关制度的学习，认真贯彻落实集团招投标管理规定，牢固树立合规意识。对标的在1000万元以上的工程和物资采购项目公开招投标问题逐一进行深入调查，举一反三，加强管理。责成相关责任单位落实招投标管理制度再学习再培训、加强监督管理、加强供应商管理等整改措施。责任单位对物资采购管理平台记录数据错误问题进行深刻反思，对相关责任人进行约谈，举一反三，杜绝类似问题再次发生。

四是强化固定资产处置管理。严格贯彻落实集团固定资产处置管理规定，责成责任单位按规定办理了危险品货棚资产报损及账面处置，组织相关人员认真学习业务流程，进一步提高思想认识。通过整改措施的落实，从严落实管控要求，确保企业管好用好国有资产，实现良性发展。

（二）关于全面从严治党不力，“两个责任”落实不到位问题的整改

1.针对主体责任层层压实不够问题

一是强化“一岗双责”，完善制度建设。针对领导班子成员对“一岗双责”明责履责不到位问题，集团党委建立廉情通报机制，结合季度检查、专项检查以及信访举报的情况，针对可能出现的苗头性问题，以廉情通报的形式向集团分管领导、定点联系的班子成员及时反馈信息，强化信息沟通，督促集团领导班子成员更好地履行“一岗双责”。制定《上港集团全面从严治党“四责协同”实施细则》，明确各责任主体的任务、要求和具体措施，以“责任项目化、项目责任化”的要求，推动“一岗双责”落地见效。

二是强化警示教育，提高廉政教育针对性有效性。根据集团实际，以集团内的违纪违法案例为重点，同时收集汇总近年来中纪委、市纪委以及集团相关的典型案例，年内制作并下发案例汇编，用身边事教育身边人，强化震慑效应。开展多种形式的廉政警示教育，通过作风建设专项整治、党风廉政教育月，将警示教育纳入党课和组织生活中，提升集团广大党员干部的党风廉政意识。

2.针对纪委监督执纪问责偏松偏软问题

一是深化监察体制改革。按照上级批复同意的集团监察体制改革方案，集团党委于2019年12月下发《上港集团党委关于推进落实纪检监察体制改革的通知》。集团纪委聚焦纪检监察主责主业，持续深化“三转”，各级纪检组织不再参与项目招投标等工作，强化对日常经营活动的监督管理，做实做细监督第一职责。针对二级公司纪委书记兼职明显过多的问题，集团进行全面梳理，进一步加强与市有关部门沟通，设专职党委书记，总经理兼党委副书记的，纪委书记不再兼任党委副书记，结合基层单位党委换届，逐步整改到位。

二是进一步严格执纪问责。针对第一种形态占比过高的情况，集团纪委进一步严格监督执纪要求，科学研判，确保监督执纪“四种形态”的运用更加精准有效。组织集团广大纪检干部认真学习，提高纪检监察干部业务能力。坚决按照市纪委监委相关规定，健全完善监督执纪、审查调查等相关制度，扎紧制度牢笼，强化源头防腐。对5件应初核未初核，已全部按照规定程序进行了初核，经初核对3人予以谈话提醒。对2件应追责未追责的问题线索，已对2人予以谈话提醒和调离岗位的追责处理。

3.针对落实中央八项规定精神不严格问题

针对巡视指出的形式主义官僚主义仍不同程度存在的问题，集团党委建立集团党员领导班子成员党建活动工作提示，明确党建网评论、联系基层、参加“双重组织生活”等要求。进一步落实领导班子成员联系基层制度，调整完善《2020年上港集团领导班子成员定点联系单位安排表》，强调班子成员赴联系单位，联系一线班组和定期听取一线职工意见的要求，着力增强联系基层实效。

4.针对企业经营管理存在廉洁风险问题

一是加快推进存量房处置工作。针对存量房处置管理风险问题，集团已责成相关责任单位按照国资监管要求，压实责任，依法合规加快存量房处置，同时加强监督，防范廉洁风险。对个别存量房处置问题，将在查清事实基础上，加快处置完毕上述房产。

二是完善房屋租赁管理。针对商业房产招租问题，集团要求相关责任单位对招租管理制度进行梳理修订，明确今后能公开一律公开招租的工作原则，消除经营活动中国有资产流失的隐患。同时集团进一步规范租赁审批流程，强化基层单位对集团《合同（协议）管理规定》的执行，严格规范对外出租码头、库场和房屋等固定设施的租赁合同必须上报集团审核的签署流程，防范国资流失、利益输送风险。

三是加强对招投标管理的监督。针对某单位2015年拆分装修项目分别签订合同，规避招标规定且超概算问题。按照市委市政府要求，2017年7月该企业划归上港集团托管。巡视指出该问题后，集团党委本着“新官要理旧账”的负责态度对此问题作了了解，要求责任单位加强对最新招投标法规、制度的学习，进一步强化工作要求、业务流程和责任意识。职能部门加强日常监督管理，规范项目招投标行为，确保合法合规、程序到位。

四是强化“七个不得”学习教育。对集团管理干部及重要岗位人员漏登记本人及特定关系人开办、持股等企业情况进行确认，并通过集团财务系统核查业务往来情况，经核实漏报的企业与集团所属单位不存在业务往来。集团纪委责令相关人员进行补充登记，重新签字申报，并对本人漏报投资企业的领导人员进行批评教育。进一步压紧压实管党治党责任，强化制度执行，严格落实集团《关于经营管理活动中防止领导人员利益冲突实施办法》，加强“七个不得”持续监督。

（三）关于党建工作规范性有待加强，人才队伍亟需优化问题的整改

1.针对领导班子建设不够完善问题

一是加强党组织换届管理。集团党委于2019年12月24日至25日，召开了第二次党代会，选举产生了第二届党委委员。同步对党委委员进行分工，将工会、团委工作纳入党委委员分工。每年年初梳理集团各级党组织应换届情况，在党支部管理平台增加“应换届提醒”专栏，提前6个月对应换届党组织进行提醒。

二是进一步严格落实党委会议事规则要求。集团党委加强民主集中制相关内容学习，修订《中共上海国际港务（集团）股份有限公司委员会议事规则》，把议事的原则和内容作为修订内容的主线，强调党委书记末位表态要求。加强专项督查，坚决杜绝以党政联席会议代替党委会决策，坚决杜绝党委会记录不真实。针对党委会议记录不真实问题，开展专项调查，责成相关职能部室做出说明，要求严格执行规定，确保会议记录真实性。

三是严格执行集团领导班子成员垂直兼职数量规定。对集团领导垂直兼职进行梳理，并完成相应整改工作。

2.针对基层党组织思想建设有待提高问题

一是进一步规范发展党员工作。就某单位发生的入党申请书代写问题下达整改通知书，要求分析梳理问题原因，落实整改要求。责任单位高度重视，已立行立改，相关责任人进行了深刻反思，并作出书面检查。加强对发展党员工作的督查，集团党委根据《中国共产党发展党员工作细则》对新发展党员情况进行全面检查，对少数党支部发展党员工作不严肃问题进行了整改。编制印发《发展党员工作手册》，规范操作流程，细化操作要求。

二是进一步提高党支部工作质量。针对个别领导班子成员参加双重组织生活会记录不准确以及个别党小组记录抄网络文章问题，相关党委与该名党支部书记进行了约谈，围绕支部学习记录不真实问题，深入开展批评与自我批评，开展党小组会议记录人员的专题培训。针对个别支部连续三年使用同一份材料作为工作计划和总结以及个别支部年度工作计划抄袭其他支部问题，责任单位党委对该名党支部书记进行了谈话，责成党支部书记作出深刻书面检查；要求该党总支召开专题会议对规范党支部管理进行深刻反思。集团党委制订《上港集团党支部管理平台管理办法》，明确责任要求，推进党支部规范化标准化建设。修订《基层党组织目标责任制考核表》，加重对各项记录、总结出现不真实情况、党员违纪的督查和扣分力度，增强基层党组织落实党建主体责任意识。

三是进一步提高党员教育实效。组织开展好党员领导干部和“全体党员进党校”培训工作，将“两个一以贯之”、“两个维护”、党规党纪、上海港职责使命等作为学习重点，进一步增强学习针对性和有效性，落实基层党组织教育管理责任，加强党员法制教育，将普法教育作为党员必学内容。

3.针对选人用人不够规范问题

一是完善干部队伍内部竞争机制和市场化用人机制。建立科学选人用人机制，加强集团内部竞争上岗机制建设，在部分符合条件的岗位试点公开竞聘、竞争上岗模式。集团党委已于近期就集团工程技术部副总经理、资产财务部副总经理、投资发展部副总经理三个岗位在集团内开展公开竞聘，同时对社会开展公开招聘。针对地产、金融、海外建设管理等人才培养问题，在加强内部培养的同时，积极引进外部资源，参加市国资委党委“海聚英才云选会”，与相关咨询公司沟通，探索进一步优化高端人才的引进和培养机制。

二是加大集团党委对干部人选把关力度。进一步明确和规范决策机制，严格按照相关规定选用干部及推荐后备干部，防止带病提拔。

三是加大激励干部担当作为措施力度。修订完善《上港集团领导人员考核办法》，根据不同类型企业改进分类考核指标，同时制定《上港集团干部能上能下管理办法》，以考核为指挥棒，进一步完善领导人员奖惩激励机制。

四是加大对外派长江流域干部关心力度， 切实解决“派不出、用不好、回不来”的现象。完善外派干部任期制管理，建立有效的外派人员关心关怀工作机制，确保外派干部队伍稳定。已对外派干部进行调整，外派满6年的均调回上海工作。

（四）关于整改责任落实不到位，整改效果不够明显问题的整改

1.针对巡视整改责任不落实问题

一是提高思想认识，狠抓巡视整改责任落实。针对上一轮巡视指出的工程建设、设备采购等项目招投标问题仍然存在的问题，集团党委深刻吸取教训，结合本轮巡视整改，组织集团相关部门和单位召开集团工程系统巡视整改专题会议。建立“领导小组总负责、工作小组分工负责、相关单位和部门专项落实整改问题”的工作机制。建立对账销号制度，完成一件销号一件，防止问题反弹。杜绝表面整改，坚持举一反三，建立长效机制。

二是加强制度建设，完善物资采购平台的监督管理。制定《上港集团物资采购管理平台操作细则》，规范管理、明确操作流程，加大信息公开、平台统计与分析的管理功能，增强对供应商管理和物资采购流程的监管。通过加强日常监督管理，杜绝下属企业人为干预供应商选择现象。

三是针对某单位食堂承包项目招投标评标关键指标打分偏离招标文件要求的问题，集团纪委在前期对主要责任人员予以组织处理，对分管领导予以追责的基础上，结合此次问题，举一反三，加强服务外包项目监督。针对该问题中存在的中介机构失控问题，集团研究制定对中介机构的管理办法，目前已对工程类项目制定相关办法，下一步将进一步规范服务外包中介机构管理，防止此类问题再次发生。

四是针对某单位多次中标企业均为同一家企业的问题,已对责任单位工程技术部相关责任人实施诫勉谈话，并设立专人负责招投标工作的日常监督管理。同时，集团举一反三，要求所属企业加强管理，避免此类问题出现。

2.针对审计整改不够到位问题

一是完善项目管理制度建设，强化过程监督。针对集团抓整改举一反三不够等问题，集团在现有固定资产投资管理规定、招标管理规定的总体框架下，修订《上港集团工程类专业咨询机构管理办法》，以实现集团层面对工程类项目进行重点环节的集中管控。职能部门加强日常的监督和指导，明确管理职责，通过合同条款约束招标代理机构，在招标、评标过程中加强监督检查。

二是针对某单位疏浚工程关键技术标投标文件数据笔误问题，集团相关职能部门进一步组织所属单位加强学习国家、行业和集团招投标相关制度，避免再次出现类似问题。

三是针对某单位疏浚工程邀请的4位评审专家均与疏浚工程不相关问题。集团目前已将相关负责遴选专家的招标代理公司列入黑名单。同时集团组织加强招投标相关制度学习，规范招标代理机构选用流程，加强对招标代理公司在招标、评标过程中的监督检查。

四是进一步规范文体活动票证的发放及签收记录管理。针对巡视发现个别二三级企业仍存在文体活动票证发放及签收记录不全的问题，集团工会制定《电影观摩、文艺演出、体育比赛等会员活动票证管理办法》，通过建章立制、明确要求，专项检查、即知即改，持续推进票务发放规范工作。

3.针对主题教育整改措施不力问题

集团党委深入学习领会主题教育要求，抓好主题教育回头看，进一步统一思想认识，提高政治站位。领导班子成员按照要求，全面梳理主题教育整改问题清单，细化整改措施，对整改方式、整改期限进行修订，班子的54个长期整改项目经过优化调整，均明确了整改期限。结合巡视整改专题民主生活会，班子成员进行再检视再落实，严格按时间节点推进整改。

三、确保整改成效，努力将巡视成果转化为促进集团高质量发展的强大动力

下一步，集团党委将持续抓实整改任务，建立长效机制，把巡视整改与加强集团党的建设、深化集团改革发展结合起来，不断提升集团党的建设水平。

（一）坚持责任落实，扎实有序推进巡视整改高质量全覆盖。坚持对巡视整改工作高标准、严要求，坚持力度不减、要求不变，以“钉钉子”的精神锲而不舍地抓好整改落实。对已经完成的整改项目，适时组织开展“回头看”，检查整改工作是否有效，制度制订是否科学，问责处理是否到位，巩固和提升整改效果；对还在整改的整改项目，认真对照整改要求和时间节点，强化组织领导和跟踪督办；对巡视发现的问题，做好举一反三、标本兼治，坚决做到解决一个问题，堵塞一批漏洞，完善一套制度，注重长效管理，确保整改的质量和实效。

（二）以更高标准、更严要求，持续加强集团党的建设。集团党委将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持“两个一以贯之”，不断提升党委把方向、管大局、保落实的领导核心作用。坚持“党管干部、党管人才”原则，加强领导干部队伍建设，建立科学选人用人机制，坚定不移走人才强港之路。进一步落实党建工作责任制，聚焦抓基础、强基层，加大基层党组织规范化标准化建设，带动和促进基层党支部发挥战斗堡垒作用，推动集团党建整体工作再上新台阶，为集团改革发展提供坚强的政治保障。

（三）坚持全面从严治党，推进集团改革发展迈上新的台阶。集团党委将牢牢扛起全面从严治党主体责任，深化细化“四责协同”机制建设。切实落实纪委“三转”要求，精准有效运用好监督执纪“四种形态”。进一步推进监督检查，深化对规章制度落实情况的监督管理，打好日常监督、专项检查和自查整改的“组合拳”，推动党内监督有效融入现代企业制度。统筹抓好巡视整改、常态化疫情防控和生产经营工作，加快推动集团“十四五”发展规划落地，主动参与长三角高质量一体化发展战略、“一带一路”倡议、自贸区新片区建设等国家战略，以更强的政治担当和更好的工作业绩迎接建党100周年。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

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通讯地址：上海市东大名路358号2517室上海国际港务（集团）股份有限公司党委工作部（信封上注明“关于巡视整改落实情况的意见建议”）

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