廉洁文化

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2013-06-07 09:13

上港集团推进企业廉洁文化建设材料

廉洁文化 0 作者: 纪委

把握文化特性  注重文化功能

在推进强港建设进程中发挥廉洁文化的独特作用

——上港集团推进企业廉洁文化建设材料

 

上海港是一个百年老港,是国内最大的港口企业,也是世界大港。自2003年以来,上海国际港务(集团)股份有限公司经历了政企分开、股份制改革和整体上市三次重大变革,是全国交通运输系统及上海市国资系统最早整体上市的公司,承担着建设上海国际航运中心主力军的神圣使命。2010年至2011年连续两年保持货物吞吐量和集装箱吞吐量世界“双第一”,其中,2011年集装箱吞吐量在世界首次突破3000万,今年正在向更高的目标迈进。

上海港有着丰富的历史文化底蕴和新时期企业文化建设的活力,在集团面临发展机遇与挑战的同时,迫切需要营造一个健康和谐稳定的环境,也迫切需要形成一个良好的文化氛围。而廉洁文化作为文化的一种表现形式,它所具有的规律和特性对构建惩治和预防腐败体系、促进党风廉政和反腐倡廉建设发挥的独特作用,越来越被企业与员工重视和认可。多年来,集团纪委坚持主动融入,将企廉文化建设作为构建惩防体系建设的重要组成部分,将企廉文化建设融入了企业文化之中,贯穿于集团改革发展的全过程,较好地发挥了文化所独具的内化于心、外化于形的渗透、感召和导向作用。2011年6月,我们被上海市纪委、市委宣传部、市监察局命名为廉洁文化建设示范点,并获得上海市纪委先进集体光荣称号。下面,我主要从企廉文化是什么、做什么、怎么做、做成什么以及如何保障企廉文化持续推进,谈自己的一些工作体会,与各位共勉。

一、正确把握企廉文化的本质属性

过去由于我们一些单位开展企业廉洁文化建设认识上存在一定误区,因此,在实践中比较多的停留在口号式、标语式、文娱式等形式化层面。我们感到廉洁文化不是一种表层的、形式化的活动,既然是文化建设,那它应当符合文化自身的特点。为此,我们首先要解决企廉文化是什么,只有正确把握廉洁文化本质属性,才能积极探索推进企廉文化的新路子,努力形成具有本单位特色的企廉文化。

(一)、什么是“文化”

文化—在《中国哲学与中华文化·绪论》中有这样一段阐述,“文化”是人类在其社会历史发展中不断创造、总结、积累下来的物质财富与精神财富的总和。因此,文化是一种历史现象,是历史发展的体现。文化从客观上存在着一种极其强烈的、割不断的历史传统性质。

从实践的角度可以归纳为五句话:即文化是政治,文化是形象,文化是环境,文化是生活,文化是经济。其表现形式分为两部分:①世界观,人生观,价值观(三者为人们文化素养的核心和标志)等具有意识形态性质的部分;②自然科学和技术,语言和文字等非意识形态的部分。
文化的最大特点是对人有潜移默化的影响,通过一定的方式传递知识、信息、观念、情感和信仰,以及与此相关的所有社会交往活动,从而发挥文化的感召、渗透和导向作用。
(二)、什么是廉洁文化
廉洁文化是“廉洁”特殊性与“文化”普遍性的有机统一,是廉洁内容与文化形式的有机结合,是由廉洁精神、制度体系、文化属性和单位特征四部分所组成,廉洁精神是廉洁文化的灵魂所在,制度体系是推进廉洁文化的工作基础,文化属性是认知和实践廉洁文化的内在表现,单位特征体现了依法办事、诚实守信、廉洁从业的具体行为,是廉洁文化的独有属性,也是我们开展廉洁文化的基本要求。
(三)、什么是企业廉洁文化
企业廉洁文化是以廉洁理论为统领,以廉洁思想为核心,以廉洁制度为基础,以廉洁活动为载体,以企业为特征,经过长期积淀和不断总结提炼,由企业所倡导、全体职工认同并自觉遵守的廉洁理念和行为准则,集廉洁思想、制度、行为与环境态为一体的文化体系。
只有掌握了这些要素,才能将企廉文化渗透到企业生产、、经营、管理和服务等环节,才能促进惩防腐败体系和反腐倡廉建设。
(四)、企业廉洁文化建设的目标

企廉文化建设的根本目的“三句话”,即一是积极营造“廉洁从业、诚信守法、行为规范、道德高尚”的文化氛围和良好风尚;二是引导各级领导人员和党员廉洁从业,增强拒腐防变的内动力;三是为促进企业改革发展稳定提供精神动力、智力支持和文化支撑。

二、充分认识企廉文化与企业文化建设的关系,找准企廉文化建设的载体和抓手
企廉文化是企业文化的重要组成部分,不是独立的、短期的、突击性的一项群众运动,而是党风建设和反腐倡廉工作的一项“软件工程”。只有充分认识企廉文化与企业文化的关系,解决好企廉文化“做什么”的问题,才能利用文化的渗透、导向和辐射作用,潜移默化的、长期的、系统的组织推进。
(一)企廉文化与企业文化建设的区别与联系
既然企廉文化是文化的一种表现形式,它与企业文化有着必然联系与融合之处。我们认识到企廉文化是企业文化的重要组成部分,是企业判断一切是非善恶的基本标准,他们之间既有联系又有区别。
1、正确认识两者之间的联系
企业文化是领导意志的集中表现,概括起来就是四句话,即企业坚持什么、反对什么,提倡什么、抵制什么。

企廉文化秉承了坚持什么、反对什么,提倡什么、抵制什么的企业文化理念,借助于企业文化的宣传载体,将廉洁内容与文化形式有机结合,为党风廉政和反腐倡廉建设注入新内涵。

两者在企业发展过程中都显示了各自具有的独特作用,是服务企业的两把“思想利刃”,都属于客观意识形态,服务于企业物质文明和精神文明建设,二者既相互依存,又相互渗透。
2、正确把握两者之间的核心
企业文化是以人为本作为企业发展最基本的动力,通过企业的制度、规则、纪律和环境熏陶等手段达到对集体目标的认同感,形成共同的价值观念和行为准则,其核心是企业精神,上港集团企业精神是忠诚敬业、强港立人。
企廉文化由廉洁理念与廉洁思想构成的廉洁理念层、行为规范与廉洁制度形成的制度规范层、廉洁形象与廉洁氛围形成的行为表象层构成的体系,它利用各种教育载体,使廉洁意识内化为党员干部的思想准则和道德准绳,外化为党员干部自觉倡导廉洁的实践,其核心是廉洁从业、诚实守信。
3、正确区分两者之间的差异
企业文化是以研究企业管理演变的规律,提高企业管理水平、员工综合素质和增强企业核心竞争力为基本内容,着眼于增强群体意识,形成有利于企业发展的精神动力和文化氛围。
企廉文化是以树立牢固的廉洁理念,构筑反腐倡廉思想体系为根本任务,借助于企业文化这一载体,将廉洁文化理念渗透到企业决策、制度、管理之中,大力营造清正廉洁、公道正派的文化氛围,促进惩防腐败体系和反腐倡廉建设。
正确认识两者之间的联系与区别,为我们找准企廉文化建设的切入点和结合点,抓住关键环节,有针对性地开展企廉文化建设起到了助推作用。

(二)、找准企廉文化建设的载体和抓手

推进企廉文化建设是一种文化认识的深化、固化和传播的过程。我们认识到推进企廉文化不是单打一,不是简单的活动。只有在“融入”上下功夫,才能找准企廉文化的载体和抓手,使企廉文化“内化于心、固化于制、外化于行”。

1、必须融入企业文化

企廉文化置身于企业文化之中,有着特定的领域和内容,应借助于企业文化的资源有序组织、扎实推进。集团纪委利用企业文化的宣传媒介,以信念、法纪、道德教育为先导,因人而宜、因人而教,分层分级开展廉政教育活动,用良好的廉洁文化氛围去影响人、感化人和教育人,逐步占领和扩大了廉洁文化阵地,形成了较为完整的廉洁教育的大宣教格局和工作机制。

2、必须融入制度建设

廉洁制度体系是企业廉洁文化的基础,遵循着企业发展的特点和工作规律。集团纪委坚持将廉洁文化的理念融入于制度之中,将企廉文化的具体要求转化为行为准则并融入制度建设之中,融入于上市公司管理体系,保证企业依法经营,保证党员队伍的先进性,保证中高级管理人员的清正廉洁,保证投资方的合法权益,从而为集团三次重大经营体制变革、推进转型发展构筑起了坚实的制度屏障。

3、必须融入经营管理

企廉文化建设不能脱离企业经营活动,搞“体外循环”,搞自我服务、自我热闹。上港集团坚持将廉洁理念融入于管理流程,将廉洁教育融入于企业管理的过程之中,逐步形成集企廉文化理念、制度、行为等一体的文化体系,促进了企业依法经营,权力规范运行,操作公开透明。

三、上港集团推进企廉文化的工作过程

企廉文化是加强党风廉政和反腐倡廉建设的一项基础性、战略性的系统工程,有一个逐步演变、转型和探索规律的过程,最终目的是从源头上预防各种腐败发生,促进反腐倡廉建设向纵深发展。上港集团围绕企廉文化“怎么做”的问题进行了积极地探索和实践,先后经历了三个重要阶段:

(一)、起步阶段——促进教育“三个转变”

过去我们尽管组织开展了许多类似企廉文化的活动,但那属于自发性的文化反映,并未上升到自主性文化建设的高度来认识与把握。

2003年起,我们就企廉文化是什么,企廉文化建设对党风廉政建设的重要作用,企廉文化与企业文化建设的关系以及企廉文化建设实践等方面在全港范围内组织开展大讨论活动,多次召开大型研讨会,从而基本理清了廉洁文化基本脉络,在廉洁教育上逐步形成“三个”转变,即从过去偏重于法制教育逐步向法制和道德教育相结合转变,从过去偏重于现实教育逐步向中外、古今及愿景教育转变,从过去偏重于传统灌输教育方法逐步向互动式现代化教育方法转变,这是推进企廉文化建设的重要转折,也是遵循了文化发展的客观规律。

(二)、推进阶段——大力倡导“四个理念”

过去我们开展企廉文化注重于体外循环,局限于组织一台戏、开展一次展览、组织一次参观等活动,但未真正融入到企业文化、制度建设和经营管理之中。

自2005年起,我们按照先行先试、逐步推进、实践创新的工作思路,以课题调研为依托,在不同类型企业进行了试点,并提出倡导“四个理念”,即企廉文化必须自觉服务服从企业文化、集团改革发展的理念,必须融入惩防体系建设、企业文化以及各级领导人员和党员思想行为的理念,必须与时俱进的理念,必须长期建设的理念。一方面利用集团企业文化宣传媒介,以信念、法纪、道德教育为先导,因人而宜、因人而教,分层分级开展廉政教育活动,逐步占领和扩大廉洁教育阵地。另一方面主动适应、服务企业中心工作,服务于改革发展实践,开展安全生产责任制、节约型企业建设、物资比价采购、老港区功能调整过程中源头预防、重大工程创“双优”等效能监察活动,从文化支撑的角度为集团改革发展提供了有力的政治保障。

(三)、深化阶段——确立“五有”目标

过去我们开展企廉文化建设注重偏向于群众性文化活动,而企廉文化建设根本目的是依靠文化的影响力潜移默化的引导各级领导人员和党员,尤其是党员领导干部的廉洁从业,约束其思想与行为,为促进企业改革发展稳定提供精神动力和智力支持。

2006年,我们在总结试点工作的基础上,适时制定下发了《关于深入推进企廉文化建设的指导意见》,大力倡导和推介企廉文化“五个”作用活动,即示范、引导、约束、激励和推动作用。目前,已基本实现了文件中所明确的“五有”建设目标,即有明确的建设目标与任务;有清晰的领导体系和责任考核体系;有一套规范而长效的运行保障制度与机制;有群众喜闻乐见的文化载体与产品;有一批经过数年打造的文化品牌。

四、上港集团推进企廉文化建设的实践过程

理念决定思路。理念不是靠某个领导决定的,而是一个逐步形成的过程,尤其是廉洁文化核心理念的确立对推进企廉文化建设有方向性、导向性的作用。因此,我们为解决企廉文化建设“做成什么”的问题,从提炼和确立企廉文化核心价值理念入手,为进一步构建起具有上港集团本土文化特征的企廉文化奠定了基础。

(一)、确立“诚信至上、清风扬港”的企廉文化核心理念

过去我们开展的廉洁文化包含在思想政治工作与党性教育内容之中。现在倡导企廉文化建设,表明廉洁文化已从其他相类似的体系中分离出来,具有独立的、可传承的廉洁理念,具有一整套符合自身的规律、规则的理论与实践体系。

自2006年起,我们从确立主题,提高认识入手,先后组织开展“廉洁从业、依法经营、诚实守信”征文、企业廉洁文化建设核心价值理念征集等活动,在集中全港员工智慧的基础上,形成了“诚信至上、清风扬港”这一具有“上港集团”特点的企廉文化核心价值理念。这一核心价值理念呈现三个特点:一是突出了“诚信”这一上市公司的核心价值观;二是显示了清正廉洁在港口发展中的重要作用;三是上下两句最后一个字加起来即“上港”,凸现上港集团特征。集团企廉文化核心理念形成过程,既是对深化廉洁文化建设重要性和必要性认识的过程,也是通过实践寻找文化特有的规律,为构建集团企廉文化体系指明方向,确定了廉洁文化建设的主基调。

2008年以来,上港集团按照“诚信至上、清风扬港”这一核心价值理念,结合企廉文化建设的核心——“诚信”与上市公司“诚信经营”的要求,逐步将企廉文化建设重心转移到推进诚信体系建设上来,成为促进企业健康发展的助推剂。

(二)、构筑以“三级预控网络”运行机制为主体的企廉文化建设体系

企业廉洁文化在实现过程中表现为物质文化、精神文化、制度文化和行为文化四种形态,而制度文化建设是企廉文化建设的保障。

为了将企廉文化的柔性约束力和纪律的刚性规定结合起来,加强对权力的监督制约,切实构筑起反腐倡廉“不愿为”、“不能为”、“不敢为”的思想防线。我们从源头防腐、规范权力运行入手,在廉洁文化教育、制度、监督体系建设上积极实践,着力探索反腐倡廉“三级预控网络”机制建设,全力构建具有上港集团本土文化特征的企廉文化体系。所谓“三级预控网络”是以党风廉政建设责任制为核心,以规范和制衡决策层、管理层、操作层权力为目的,与企业组织机构和管理体系相融合,明确了“授权有限”和“决策与操作相分离”原则的预控体系,将廉洁文化理念贯穿于制度建设全过程。“三级预控网络”建设作为一项监督性机制,同时又是保护性机制,已成为集团特有的一种文化现象,不仅得到了市纪委的肯定,并在2008年中纪委、监察部召开国有企业反腐倡廉建设大会上作了专题介绍。

此后,我们按照建立一套规范、长效的运行保障机制要求,先后完善并形成了《上港集团关于推进诚信体系建设的指导意见》、《上港集团创建诚信企业,推进诚信体系建设实施办法》、《实施“两约束一评估”,进一步提高反腐倡廉制度执行力的实施意见》、《反腐倡廉制度执行评估管理办法(试行)》、《上港集团努力提高纪检监察工作科学化水平的管理指引》、《深化“三级预控网络”建设运用制度加科技 推进廉洁风险与经营风险”双防范“工作的实施意见》等17项制度,将廉洁文化理念纳入教育和制度建设之中,逐步建立起了包括教育、制度、管理、监督和责任追究等方面的保障体系,促使各级领导人员和管理人员按程序办事、靠制度管人,促进了企业持续健康发展。

上港集团在市纪委2009、2010、2011年连续三年组织党风建设和反腐倡廉工作情况调查中,在职工参与的比例高达80%的情况下,满意与较满意率达到98%以上。

(三)、精心培育企廉文化建设的品牌

廉洁文化建设要深入人心,必须将目标要求转化为有操作性的工作举措,而工作载体的选择与品牌效用的发挥最为关键。目前集团经过多年打造已形成了一批企廉文化建设的品牌,从而扩大了廉洁教育的影响力,彰显了廉洁文化的柔性约束力。

1、形成“两大”廉洁教育品牌

教育是构建廉洁文化体系的基础,其目的是通过加强廉洁教育,不断增强各级领导和党员廉洁从业的内在动力,构筑反腐倡廉思想防线,自觉执行反腐倡廉各项制度规定,为员工做出表率。目前,上港集团已形成了具有自身企廉文化特点的“两大”教育品牌。一是连续十二年开展以领导人员作风建设为重点的专项整治教育活动,以切实加强党与人民群众血肉联系,密切党群、干群关系为重点,每年集中查找和解决影响党群、干群关系存在的一至两个突出的作风问题,努力打造一支“忠诚敬业、廉洁公正,让党放心、让职工高兴”的干部队伍;二是连续十三年开展以“忠诚敬业、让党放心,践行宗旨、让职工高兴”为主题,以领导人员和“三级预控网络”关键岗位管理人员为主要对象的党风廉政教育月活动。

2、打造创“双优”活动品牌

我们坚持把反腐倡廉建设融入于企业发展之中,在推进企廉文化建设过程中,力求用文化的独特作用,达到柔性规范效果。自2000年以来,上港集团在外高桥三、四、五期、六期和罗泾二期,以及国际客运中心等市重大工程建设项目,先后开展了工程建设项目创“工程优质、干部优秀”活动,以教育引廉、读书启廉、党课授廉、制度保廉、监察促廉等多种形式,将“诚信至上、清风扬港”的理念和要求融入到工程建设各领域、融入到制度执行各环节,构筑起了惩防腐败的制度体系框架,激励和约束各级领导人员增强廉洁自律和执行制度的自觉性,使累计总投资达200多个亿的项目,至今未发生一笔坏帐,也未发现一起违纪违法事件,这一做法得到了中纪委、监察部和市纪委领导的充分肯定。目前,创“双优”活动已产生了品牌效应,凡是集团有工程建设或更新改造项目的单位,都自觉开展创“双优”活动,并形成了《集团开展工程项目创“工程优质、干部优秀”的实施办法》,使创“双优”工程管理趋向制度化、规范化和常态化。

3、凸显廉洁文化核心,构筑“诚信至上”文化品牌

廉洁文化的核心是廉洁从业、诚实守信。而诚信至上是集团企业廉洁文化核心理念,推进诚信体系建设则是集团企廉文化建设的核心任务。随着集团企业文化建设三年实施纲要的实施,集团“诚信至上,清风扬港”廉洁核心理念融入到集团“承接历史、承载使命”的核心价值观和“忠诚敬业、强港立人”的企业精神之中。2008年制定下发了《上港集团关于推进诚信体系建设的指导意见》(以下简称《指导意见》),2011在开展诚信体系建设专项调查,运用“模糊综合评估法”(即CES评估系统)对25家诚信企业单位进行综合评估分析的基础上,将《指导意见》上升到制度层面,制定下发了集团《创建诚信企业、推进诚信体系建设实施办法》。在集团上下共同努力下,通过诚信文化的培育、诚信规划的制定、诚信准则的确立、诚信品牌的打造,目前已初步建立与市场经济发展相适应、与上市公司经营理念相一致、与建设世界强港相目标匹配的集团诚信建设体系架构。上港集团已被评为三星级“上海市诚信企业”,集团所属25家主要生产单位分别被“星级诚信企业”和“诚信创建企业”。

4、上下互动,扩大廉洁文化辐射效应

集团在推进企廉文化建设中起到的是主导作用,其工作的主体则在基层。为此,在集团勾勒整个企廉文化建设的蓝图中,始终将关注和建设的重心下移到基层,许多单位逐步形成了文化载体、抓手或做法。如上港物流制作廉洁教育动画教育片,组织开展企廉文化书画作品巡展等活动;煤炭公司举办了廉洁从业与诚信服务图片展,进一步扩大教育辐射面;龙吴分公司以廉洁从业为主要内容对操作人员进行三分钟警示提醒,促进预控人员强意识、讲廉洁;上海港引航站配备了引航员行风建设“黑匣子”;盛东公司在企业网站上开辟了“党旗飘飘”专栏,举办领导人员读书活动、“廉洁从业、依法经营”书法摄影展等活动,推进廉洁文化建设。此外,还有一些基层单位按照“制度加科技”的要求,在春节等假日前,通过手机短信平台向领导人员和关键岗位管理人员发送廉洁警局与制度规定,提出明确要求,开展廉洁预防教育工作,将传统与现代、教育与艺术、廉洁与生活有机结合,推进了廉洁教育向纵深发展,扩大了廉洁文化的辐射效应。

五、保持企廉文化持续推进

经过多年的探索与实践,我们在积极推进企业廉洁文化建设上已经初步尝到了工作甜头,廉洁文化建设作为反腐倡廉中的一种创新,要持续推进企廉文化建设,我们感到:

一是要建立起企廉文化建设长效机制。企廉文化建设是一个不断渐进的过程,具有长期性和系统性。在组织保障上,加强领导是关键,要建立健全党委统一领导,纪委组织协调,各职能部门支持配合,基层单位上下联动,职工群众积极参与的工作机制;在制度保障上,要把企廉文化与企业文化建设、反腐倡廉建设统一规划、统一部署、统一实施,形成一套管用、可行、规范、长效的制度体系。在资源保障上,今年我们明确规定各基层单位按职工工资总额的千分之三到五的比例作为党务工作经费保障,为开展企廉文化宣传教育活动,推进企廉文化建设提供了资源保障。

二是要坚持融入中心、服务大局的核心理念。企廉文化是有着特定的领域和内容,不能脱离企业的工作实际和管理的内在要求搞“体外循环”、搞自我服务或自我热闹。必须坚持融入中心、服务大局、保障和促进科学发展的党建核心理念,借助于企业文化的载体,创造出有形的制度文化、物质文化等成果,营造无形的文化环境,使廉洁意识内化为党员干部的思想准则和道德准绳,外化为党员干部倡导廉洁的自觉实践。今年,我们结合集团开展的首届职工文化节活动,广泛征集并宣讲清风扬港的“上港故事”,并在开展“创先争优”活动中,增加了廉洁先进事迹的评选,进一步营造了“廉洁为荣,贪奢为耻”的和谐氛围。

三是要准确把握企廉文化的属性和特征。企廉文化是企业文化的重要组成部分,与企业的发展息息相关。上海港经过漫长岁月的洗礼和几代海港人的不懈努力,今天已成为一个世界大港,并继续朝着世界强港目标奋进。企廉文化要坚持突出一个“企”字,体现“本土性”,要挖掘和培育具有上港集团特点的企廉文化品牌,同时又要解决一个“廉”字,努力营造“学廉、崇廉、思廉”的良好氛围。

四是要与时俱进拓展企廉文化建设的新路径。企廉文化不能局限于搞一台戏、组织一次画展、开展一次教育等活动。要建设具有企业自身特点的廉洁文化,就必须坚持与时俱进的理念,注重开创性,创新企廉文化的载体,拓展企廉文化的有效途径,不断注入和丰富企廉文化新的内涵,更好地体现时代特征。今年,我们在党校改建中,积极创新教育载体,投资建立了集团警示教育基地,使廉洁文化建设形象化、具体化,并充分依托警示教育室主阵地优势,集中对领导人员、 “三级预控网络”关键岗位人员及党员开展了警示教育活动,进一步增强企廉文化的吸引力和感召力,切实提高企廉文化的效果和效应。

五是要不断吸引广大群众积极参与企廉文化建设。没有领导重视和发挥带头表率作用,企廉文化就失去应有的示范效应和组织保证。同样,没有广大员工的积极响应和参与,企廉文化就会缺乏根基和生命力,不可能持久和深入。我们大力推进党务公开、厂务公开,发动群众对各级领导干部述廉述职及信任度评价等一系列做法,就是为了激发广大员工参与热情,构筑起深厚的群众基础,进一步发挥企廉文化的主体作用,努力将企廉文化从自发文化、自主文化发展成为自觉文化。

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